2019年10月16日《海南日报》A04版版面图↑

据海南日报报道丨钟钢

英国埃克斯穆尔国家公园。(资料图片)

编者的话

绿水青山就是金山银山。开展海南热带雨林国家公园体制试点，目的是要牢固树立和全面践行“两山”理念，在资源环境生态条件好的地方先行先试，为全国生态文明建设积累经验。英国国家公园建设管理一直走在世界前列，而且同样面临着国家公园区域居民点分布多、常居人口密度大等现状。因此，英国在国家公园建设管理上的先进做法和成功经验，有值得海南借鉴之处。本版现刊发一篇实地探访英国国家公园建设管理模式的考察报告，以资参考，敬请关注。

海南热带雨林是我国分布最集中、保存最完好的岛屿型热带雨林，资源极其宝贵，建设海南热带雨林国家公园，对筑牢海南绿色生态屏障极其重要。

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上发表重要讲话，强调“要积极开展国家公园体制试点，建设热带雨林等国家公园，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然保护地体系。”2019年1月底，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《海南热带雨林国家公园体制试点方案》，明确了海南建设热带雨林国家公园的重要意义、目标定位和具体举措。2019年4月初，海南热带雨林国家公园管理局在海南省陵水黎族自治县吊罗山揭牌成立。

前不久，笔者随团实地考察英国国家公园建设管理模式。经过走访伦敦、雷丁、牛津、利兹、曼彻斯特、格拉斯哥等地，拜访多个政府机关、半政府组织、非政府组织和企业以及专家学者，英国国家公园生态文明理念和环境保护机制的构建，以及全民主动参与生态环保的行为都给笔者留下了深刻印象。大力推进海南热带雨林国家公园建设，英国的成功做法和成熟经验，值得借鉴。

呵护生态与享受生态共存

1951年，英国第一个国家公园峰区国家公园正式设立。1995年通过的《环境法》为英国国家公园管理确立了“保护优先于一切利益”的原则，并对设立国家公园的目的进行了界定：一是保护和促进国家公园的自然美、野生动物和文化遗产;二是提升公众对国家公园的认知和享受。英国国家公园以生物多样性行动计划作为技术指导，对不同的土地利用方式和重要动植物及其居住区域提出详尽的保护要求。这充分体现出，英国国家公园建设的全民参与性和全民共享性，讲究人与自然和谐共存，不是“无为而治”的任生态“自生自灭”，也不是毫无约束任人类“自我满足”，换言之，既要保护生态，又要让人享受生态。

海南热带雨林集中分布区域是黎族、苗族传统栖居地。由于经济结构单一、收入渠道狭窄，当地主要还是“靠山吃山”“靠海吃海”，严重依赖自然资源，生态保护和经济发展、民生改善矛盾较为突出，如何将绿水青山转化为金山银山，就是要处理好生态保护和社会经济发展的共生共存关系，而建设海南热带雨林国家公园正是促进社会经济发展、增强生态系统服务功能，走出生态优先绿色发展的新路子，实现生态保护和社会经济发展互依互存、相促相长。

完善立法与加强监管并举

英国不仅注重将国家、区域、地方及社区各个层面的可持续发展战略及行动计划法制化，而且注重国家公园法律体系的建设，出台多个法案，明确国家公园划定原则及管理、处罚要求等。尤其是威尔士地区2016年颁布实施《威尔士未来后代福祉法案(2015)》，在全球范围首次将社会、经济、环境和人民健康幸福协调发展法制化，成为约束公共服务部门行为，协调和监督政府、专业机构，保障人民长远利益的重要制度和法律基石。在考察中，笔者深刻体会到，英国民众和政府有着很强的法治意识，凡是法律明确的责任和义务，政府机关、企业、团体和个人不仅能自觉遵守，更难得可贵的是在日常生活中依法实施监督，充分发挥社会监督的作用。

海南热带雨林国家公园建设同样需要不断健全法治。“法令行则国治，法令弛则国乱”，除了破除体制障碍、法律法规内部交叉冲突的问题外，还要强调执法必严，重点从生态环境保护的监测预警、督察执法、司法保障等体制机制方面建立健全条块结合、权责明确、各司其职、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制，加大生态环保犯罪成本和惩治力度。事实上，严格落实生态环境保护责任追究制度，不仅仅是将生态保护成效纳入政绩考核体系，重点在于探索建立最严格的问责机制;还要加大工艺品、家具、餐饮、建筑等对自然资源需求大的行业监管力度，对自然资源消费各个环节损坏自然资源，特别是偷砍滥猎、随意损毁珍惜动植物资源的行为，依法严厉查处，让不法分子“望而生畏”“心生敬畏”。

珍爱资源与传承文化齐抓

英国大概可以说是对古建筑和历史遗址保护最严密的国家。1995年爱丁堡被联合国教科文组织列为世界文化遗产，当地同年成立了爱丁堡世界遗产保护中心，负责保护维护遗产建筑，对住在保护建筑的居民加强宣传教育，引导和鼓励居民按规定妥善修缮房屋和自觉保护周边生态环境，将文化传承和生态环保有机结合。如此一来，不仅增强了居民本土文化自豪感，又通过保护生态环境改善了人居环境。

任何成功范例都离不开文化的打造、传承和创新。深居雨林的黎族、苗族同胞创造的文化已经成为海南热带雨林的一部分，建设海南热带雨林国家公园理应充分挖掘、保护和传承，发挥出海南黎族苗族文化的独特魅力、经济效益和社会效益。首先，应加大财政投入，在对传统少数民族村寨进行重点保护的同时，降低企业投入成本，完善基础配套;其次，应加强对非遗传承人的培养力度，打造科学合理的培养机制，充实传统文化传承人才队伍;与此同时，还可以在高等院校开设少数民族传统文化专业，让传承人接受更加科学、规范的教育和培训，在传承中增强继承传统文化的自豪感和自信心，激发创新和发展意识，助力海南热带雨林国家公园建设。

良好保护与绿色发展兼得

保护与发展两不误、两促进，让英国国家公园给当地居民带来实实在在的收益。英国湖区国家公园成立于1951年，面积2300余平方公里，是英格兰地区最大的国家公园。联合国教科文组织曾赞美湖区不仅有“如画的美景”，还有与浪漫主义艺术和文学的深厚渊源，其特殊意义在于“社会、经济、文化和环境影响在这里的交织”。因此，这个人口总数4万人的地方，每年迎接的游客高达数百万人。再如，苏格兰高地民族博物馆陈列着大量古人的起居用品，生动展示着1700多年前古人的生活场景，每天都吸引着络绎不绝的游客前去参观、猎奇。

海南热带雨林国家公园建设应该立足于在保护中发展、在发展中保护。在充分展示海南热带雨林丰富而珍稀的动植物资源的同时，需要深入挖掘、保护、传承、运用好海南独特而优秀的黎族苗族文化，打造新业态，实现保护与发展良性循环的“双赢”。比如，将国家公园涉及市县的旅游资源进行整合，“一盘棋”统筹考虑，开发布局不同特色的森林旅游项目，发展生态旅游、高端旅游、主题旅游和乡村旅游;加强文旅融合，主动谋划旅游+农业、旅游+文化、旅游+互联网等“旅游+”产业的发展，培养和鼓励尊重自然、顺应自然、保护自然的产业。可以充分借鉴苏格兰高地民族博物馆开发管理理念，进一步加大对黎族、苗族的服饰、音乐、饮食、体育等的创新打造，让海南热带雨林少数民族传统文化焕发生机。让传统古村落成为展示“海南世居少数民族历史教科书”，为后世开展科学研究、发展旅游产业、进行科普教育等保留好原始材料，不断增强海南热带雨林国家公园的文化味、生命力和吸引力。

(作者系2019年海南省领导干部国家生态文明试验区建设赴英国培训班学员，单位为五指山市人民政府)

(原标题：人与自然和谐共生的发展之道——实地探访英国国家公园建设管理模式)

责任编辑：史雅洁