据海南日报客户端丨记者陈蔚林

海南岛四面环海，既是台风多发区，也是沿海强台风、风沙危害严重的地区。沿海防护林是抵御海潮、台风、海啸等自然灾害，以及防沙治沙、改善沿海地区气候的绿色屏障，其中的基干林带海防林还是国家重点公益林的重要组成部分。1月30日，儋州代表团向大会提出建议，尽快制定海南沿海基干林带海防林生态直补政策。

儋州代表团调研得知，从1991年开始实施沿海防护林体系建设工程，通过大力造林和封山育林，全省基本上在沿海地区筑起了一道绿色屏障，较大程度地改善了海南生态环境。为了建设和保护海防林，原林业部早在1996年11月就颁布实施了《沿海国家特殊保护林带管理规定》，将沿海基干林带划定为国家特殊保护林带;海南省人大常委会也于2007年11月颁布《海南省沿海防护林建设与保护规定》，加强对沿海基干林带海防林的建设和保护。

然而，海南海防林当前仍然普遍存在林权不清、管护责任不落实、权与利不对等、盗伐滥伐和人为破坏较为严重等问题，导致海防林森林质量不高、生态效益不高，急需采取生态直补措施，扭转海防林建设与保护困局。

因此，儋州代表团建议，省政府尽快制定海南沿海基干林带海防林生态直补政策，以按照《海南省沿海防护林建设与保护规定》确定的沿海基干林带为生态直补范围，通过现金直补的方式，原则上按照林木不采伐给所有人造成的损失确定补偿金额。

在直补对象上，儋州代表团建议，按照林地所有权人、林地使用权人、林木所有权人2：3：5比例进行直补，即林地所有权人获直补金额的20%，林地使用权人获直补金额的30%，林木所有权人获直补金额的50%。三权均属村集体的，村集体获100%直补金额;农户仅有林木所有权的，获50%直补金额;农户既有林木所有权又有林地使用权的，获80%直补金额。有条件的地区，可采取赎买的办法，将农户的林木所有权赎归村集体所有;或者采取林地发包的办法，明确农户的林地使用权和林木所有权。

在直补金额上，儋州代表团特别提到，不同地类、不同树种的直补金额应有所区别。例如：椰树有林地，因椰树主要是采果，不依靠采伐获取经济利益，因此补偿金额可以低，如50元/亩，强调的是管护责任;木麻黄有林地，木麻黄主要靠采伐获取经济利益，因此补偿金额应以木材价值相当，按木麻黄林年生长量0.5立方米，出材率70%，800元/立方米估算，每年应补偿280元/亩;在林木生长缓慢或者只有杂灌的林地，虽无木材可采伐，但防止砍柴也很重要，可给予100至150元/亩的补偿;无林地在造林前不给予补偿。

儋州代表团还建议，各级政府应每年对海防林管护情况进行检查验收，未发生乱砍滥伐和毁林占地、采砂取土等破坏海防林情况的，足额发放直补金额;发生破坏海防林情况的，视情节轻重，扣减直补金额，责令整改，直至追究法律责任。加强海防林建设需要对海防林进行造林或更新时，由政府林业主管部门统一规划，统一实施，林权所有者必须服从，更新采伐的林木归林木所有权人。在同等条件下，优先安排管护责任人承担造林工作。

责任编辑：吴维杨